Kopftuchverbot an Schulen: Wie viele Mädchen betrifft es? Der Bundesrat hat nachgerechnet

In Österreich beträfe ein Kopftuchverbot an Schulen rund 12'000 Mädchen, so die dortigen Behörden laut einem SVP-Vorstoss. Im Bundeshaus verlangen SVP und Lega ein Verbot, vier Motionen in einem Jahr, die erste ausdrücklich «wie Österreich». Dann wollte ein SVP-Nationalrat die Schweizer Zahl wissen. Hier steht, wie der Bundesrat sie geschätzt hat, Schritt für Schritt, und was Bundesgericht und Kantone sagen.

🧮 Wie viele Mädchen tragen ein Kopftuch? Die Rechnung des Bundesrats

Thomas Knutti (SVP, BE) fragte im Dezember 2025: «Wie viele Schülerinnen unter 16 Jahren tragen an Schweizer Schulen ein Kopftuch, welches das Haupt nach islamischen Traditionen verhüllt?» Der Bundesrat antwortet zuerst: «Es gibt keine Zahlen zum Tragen des islamischen Kopftuchs durch Schülerinnen unter 16 Jahren an Schweizer Schulen.» Dann schätzt er anhand von Bevölkerungsdaten und Studien, Schritt für Schritt:

1. 9'051'029Einwohnerinnen und Einwohner Ende 2024BFS
2. 540'000davon Musliminnen und Muslimerund 6 % der Bevölkerung
3. 490'000Mädchen zwischen 5 und 16 JahrenJahrgänge 2009 bis 2019
4. 59'000davon muslimische Mädchen12 %: so hoch ist der Anteil bei Kindern, doppelt so hoch wie bei allen
5. knapp 32'000Seitenblick: praktizierend oder aus praktizierender Familie46 % praktizieren nicht. Aber praktizierend heisst nicht Kopftuch, darum rechnet der Bundesrat ab den 59'000 weiter
6. 3'000 bis 5'000Mädchen von 11 bis 16 Jahren, die ein Kopftuch tragen könntenEinschätzung des Bundesrats, aus den 59'000 über zwei Wege (unten)

Zum Seitenblick hält er selbst fest: «Allerdings heisst praktizierend keineswegs, dass auch das Kopftuch getragen wird.» Und zu den 12 % muslimischen Kindern: «Diese Zahl umfasst allerdings auch Knaben und die Aleviten, die sich vom Islam unterscheiden und das Kopftuch kaum tragen.»

Zwei Wege von den 59'000 zur Spanne

Weg 1, eine deutsche Studie: In Deutschland tragen 0,9 % der muslimischen Mädchen bis 10 Jahre ein Kopftuch und 11,5 % der 11- bis 15-Jährigen. Auf die Schweiz übertragen ergibt das rund 4'600 Mädchen.

Weg 2, eine Online-Befragung für einen Bericht des Bundesrats von 2017: 20 % der Schülerinnen und Schüler tragen religiöse Symbole, darunter auch Kettchen und Ohrringe. Nimmt man an, die Hälfte davon seien Kopfbedeckungen («was viel scheint», schreibt der Bundesrat), kommt man auf 5'900, Alevitinnen nicht abgezogen.

🇦🇹 Kopftuchverbot Österreich: 12'000, «zu hoch für die Schweiz»

Knutti bezieht sich in seiner Begründung auf Österreich: «In Österreich schätzen die Behörden, dass im November 2025 rund 12'000 Mädchen unter 14 Jahren von einem Kopftuchverbot an Schulen betroffen wären.» Und weiter: «2019 waren es noch rund 3'000 Betroffene.» Die Altersgruppen sind nicht dieselben: Österreich zählt Mädchen unter 14, der Bundesrat schätzt für 11 bis 16. Österreich hat das Verbot inzwischen eingeführt, laut dem amtlichen Portal oesterreich.gv.at gilt es seit 1. September 2026 für Schülerinnen bis 14 Jahre.

Der Bundesrat: «Die vom Interpellanten genannte österreichische Schätzung ist zu hoch für die Schweiz.» Er nennt zwei Gründe. «Zum einen hat Österreich eine deutlich grössere muslimische Bevölkerung.» Und die Herkunft: In Österreich und Deutschland ist der Anteil der Musliminnen und Muslime türkischer, arabischer und nordafrikanischer Herkunft viel grösser, in der Schweiz stammen viele aus Südosteuropa.

«Die genannte deutsche Studie zeigt, dass die Zahl der Kopftuchträgerinnen bei Musliminnen aus Südosteuropa um ein Mehrfaches tiefer liegt als bei Musliminnen türkischer, arabischer oder nordafrikanischer Herkunft.»

Bundesrat zur Interpellation 25.4433

📜 Vorstösse SVP und Lega: was sie verlangen

4 Motionen verlangen ein Verbot auf Bundesebene, eingereicht zwischen März 2025 und März 2026. Sie reichen vom Verbot für Mädchen unter 15 bis zum Verbot für alle Angestellten der öffentlichen Hand. Bei allen beantragt der Bundesrat, sie abzulehnen. Dazu die Interpellation, die nach der Zahl fragte.

Wortlaut aus Curia Vista, der Datenbank des Parlaments, in der deutschen Fassung. Quadri hat auf Italienisch eingereicht.

Die Motion von Therese Schläpfer (SVP, ZH) geht am weitesten. Nach einem ersten Gespräch sollen weitere Verstösse Sanktionen auslösen, die laut Motion «für deren Erziehungsberechtigte bis zur Busse oder zum Entzug des Aufenthaltsrechts (sofern diese nicht über die Schweizer Staatsangehörigkeit verfügen) führen». Der Bundesrat: «Es erscheint problematisch, wenn Eltern, deren Kinder ein Kopftuch tragen, unter dem Vorwand der Chancengleichheit ihr Aufenthaltsrecht in der Schweiz verlieren könnten, was nicht im Interesse der jungen Mädchen wäre.»

⚖️ Bundesgericht: Schülerin nein, Lehrerin ja

Zwei Urteile tragen die ganze Debatte, und sie zeigen in verschiedene Richtungen.

• ●Schülerinnen: In einem St. Galler Fall von 2015 schreibt der Bundesrat, «dass das Bundesgericht ein generelles Kopftuchverbot für Schülerinnen an öffentlichen Schulen als verfassungswidrig einstuft (BGE 142 I 49)».
• ●Aber: «Ein punktuelles Verbot, das sich auf ein überwiegendes öffentliches Interesse stützt, schloss das Bundesgericht hingegen nicht aus.»
• ●Lehrerinnen: 1997 schützte das Bundesgericht laut Bundesrat die Entlassung einer Genfer Primarlehrerin. «Was die Lehrkräfte betrifft, überwiegt gemäss Bundesgericht das öffentliche Interesse an der konfessionellen Neutralität des Staates das Interesse einer Lehrerin, im Unterricht eine muslimische Kopfbedeckung zu tragen (BGE 123 I 296).» Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte stützte diesen Entscheid 2001 (Dahlab gegen Schweiz).
• ●Zuständig sind die Kantone, für Religion (Art. 72 BV) und für die Schule: «Gemäss Bundesverfassung sind die Kantone zudem für das Schulwesen zuständig (Art. 62 BV).» Zu Schläpfers Motion schreibt der Bundesrat darum: «Die Annahme der Motion würde somit eine Verfassungsänderung mit sich bringen, die gleich zwei bewährte Zuständigkeitsbereiche der Kantone tangiert.»
• ●Dazu die Religionsfreiheit: «Das Verbot würde sich insbesondere auf die Religions- und Glaubensfreiheit nach Artikel 15 BV auswirken, welche nicht nur die innere Überzeugung, sondern auch deren äussere Ausdrucksform, wie etwa das Tragen von religiösen Symbolen, schützen soll.»

🗺️ Kopftuchverbot Kantone: Zürich und Aargau überweisen Motionen

Für Lehrpersonen gibt es Verbote schon: «Einige Kantone verbieten das Tragen auffälliger religiöser Symbole und damit auch des islamischen Kopftuchs mit Blick auf die religiöse Neutralität des Staates (z.B. Genf, Bern, Schwyz).» Für Schülerinnen haben 2026 zwei Kantonsparlamente Motionen überwiesen, laut Medienberichten:

Beides sind überwiesene Motionen, noch keine Gesetze. Eine Vorlage muss vor dem Bundesgericht bestehen, das ein generelles Verbot für Schülerinnen 2015 verworfen und ein punktuelles offen gelassen hat. In Zürich und Aargau entscheidet sich also auch, wie weit ein Kanton gehen darf.

🤝 Wo die Sorge ernst genommen wird

Das Thema ist nicht nur eines von SVP und Lega, und nicht jedes Argument für ein Verbot hat der Bundesrat verworfen:

• ●Die Urheberinnen und Urheber begründen ihre Vorstösse mit Gleichberechtigung und Kinderschutz. Ein auffälliges Kopftuch an der Schule, schreibt Schläpfer, «hemmt die Entwicklung und Bewegungsfreiheit von Schulpflichtigen und widerspricht dem pädagogischen Ziel der Gleichberechtigung und Chancengleichheit».
• ●Angestossen hat die Arbeit des Bundesrats ein Postulat der Mitte. Marianne Binder-Keller (Mitte, AG) verlangte 2022: «In unseren Bildungseinrichtungen muss eine freie Entfaltung aller Kinder ohne Kinderkopftuch garantiert sein.» Der Bundesrat beantragte Ablehnung, der Nationalrat nahm das Postulat am 10.6.2024 trotzdem an. Übernommen hatte es Jacqueline de Quattro (FDP, VD).
• ●Für Lehrerinnen können Verbote zulässig sein, laut Bundesgericht und Bundesrat: «Die Neutralitätspflicht des Staates kann ein Verbot des sichtbaren Tragens religiöser Symbole für Personen rechtfertigen, die Hoheitsaufgaben wahrnehmen oder den Staat vertreten, insbesondere für Lehrpersonen (BGE 123 I 296, 305 ff.) und Gerichtspersonen (BGer 2C_546/2018), sofern dabei der Grundsatz der Verhältnismässigkeit konsequent eingehalten wird.»
• ●Auch der Lehrerverband ist dafür, dass Lehrpersonen verzichten: «Der Dachverband der Lehrerinnen und Lehrer der Schweiz sprach sich am 21. Juli 2025 in der Sendung «10 vor 10» für den Verzicht von Lehrpersonen auf auffällige religiöse Symbole während des Unterrichts aus.»
• ●Schläpfer verweist auf den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte: Er habe 2024 entschieden, «dass das Verbot des Tragens auffälliger religiöser Symbole wie Kopftücher in der Schule (ein solches Kopftuchverbot gilt in Teilen Belgiens und in Frankreich seit längerem) nicht gegen die Europäische Menschenrechtskonvention des Europarates verstösst». Der Bundesrat verweist auf eine weitere Linie dieser Rechtsprechung: Der Gerichtshof prüfe, ob ein Verbot für alle religiösen Zeichen gleich gilt. In Frankreich trifft es auch Kippa und grosses Kreuz.
• ●Wo ein Kind unter Druck steht, verweist der Bundesrat auf die Behörden vor Ort: «Sollte das Kindeswohl oder die Chancengleichheit eines Kindes gefährdet sein, verfügen die zuständigen kantonalen und kommunalen Behörden jedenfalls bereits heute über das rechtliche Instrumentarium, das Kind zu schützen und seine Interessen zu wahren.»